民政部举行2016年第四季度例行新闻发布会,今后农村特困人员将这样认定

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国务院办公厅转发民政部等6部门的《指导意见》是在当前的形势下,为了贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战的决定而出台的。它主要是针对当前在脱贫攻坚战中,如何发挥农村低保的兜底作用而制定的。农村低保制度从2007年建立以来,一直在有序地推进,近年来不断地规范发展。在打赢脱贫攻坚战这个新的阶段,农村低保面临着新的形势,也面临一些新的任务,工作任务非常艰巨,也难免会遇到一些新的问题。

“一床难求”并不是说没有床位,而是对生活不能自理的特困人员没有床位和护理人员。对于一些想住进来的生活不能自理特困人员,敬老院没有专业的护理人员,没有办法提供对生活不能自理人员的照料服务,所以没有办法接收,此外也限于硬件设施的限制。下一步将优先把生活不能自理的特困人员集中供养,目前民政部已经在一些省份开展试点。

按照例行新闻发布会安排,我先向大家通报一下今年三季度民政重点工作进展和下步工作安排。今年以来,民政部深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务等各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现了“十三五”发展良好开局。

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这是我对第一个问题的回答。

现在,民政部提出一个倡导性意见——

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蒋玮表示,在供养方面,这些年我国对农村供养服务机构投入了很多,比如民政部利用福彩公益金实施的“霞光计划”就是针对农村特困人员供养服务机构的建设改造开展的。但是实际运行过程中,我们也面临着一些非常尴尬的局面,一方面床位数在增加,另一方面“一床难求”,同时床位又在空置的问题。这需要我们在供养服务机构的有效供给上进行改革。

四是有力推动养老服务业健康发展。9月底,联合发展改革委印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》,启动第二批试点。会同国家卫生计生委确定两批次共90家国家级医养结合试点,积极推进试点地区、机构发挥各自优势,通过创新体制机制,创造了一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果,为全国养老服务业发展提供了示范。联合发展改革委等11部门下发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》,充分挖掘闲置社会资源,有效增加供给总量,推动养老服务业发展提质增效。积极贯彻落实国务院深化标准化改革工作要求,配合国家标准委、质检总局发布《社区老年人日间照料中心服务基本要求》和《社区日间照料中心设施设备配置》标准。围绕贯彻落实《财政部、民政部
全国老龄办关于健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》要求,各地紧密结合实施,陆续在省级层面出台了经济困难的高龄、失能等老年人补贴政策。目前,在高龄津贴方面,北京、天津、河北等26个省出台了相关补贴政策;在养老服务补贴方面,北京、天津、山西等20个省出台了相关补贴政策;在护理补贴方面,北京、天津、山西等17个省出台了相关补贴政策。

2我国农村特困人员救助的供养标准是什么?

各位媒体的朋友:大家上午好。非常欢迎出席民政部2016年第四季度例行新闻发布会。今天,我们邀请到民政部社会救助司蒋玮副司长,请她介绍民政部贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》的有关情况,解读部里新近出台的《特困人员认定办法》,并回答大家关心的问题。

第四条
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第二,要强化托底责任。针对政府举办的农村敬老院、社会福利院等特困人员供养服务机构而言,一些敬老院可能建得很好,床位比较多,在保障特困人员供养需求的基础上,又面向社会开展一些养老服务。对这些机构,我们首先要让他把职责落实,即为政府承担这些生活不能自理的特困人员的集中供养,必须要发挥托底功能,这是一个底线。在这个基础上,再开展一些社会化的养老服务也无可厚非。

蒋玮解释说,此处的依据是国务院14号文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》。由于基本医疗保险等社保福利制度都是国家建立的、面向全民的、普惠型社会保障政策,正常情况下全体公民都应当能够享受到。因此,即使这些社会福利待遇带来的收入加起来“过了线”,也不会导致当事人无法享受特困救助。

照料服务标准怎么制定呢?照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定,如果是生活完全能够自理的,那么照料服务标准就低一些,如果是半自理的,那么标准可能就高一些,完全丧失的可能标准最高。所以以后的整个标准体系就是基本生活标准加上照料服务标准,将来的标准针对每一类对象,将根据他的生活自理能力情况,纳入到不同的标准档次去。

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但是在核算的范围上,哪些是纳入到核算范围内的,计算方法不统一,下一步对这方面要做出明确的规定。在加强标准衔接方面,《指导意见》其实提出了一个非常明确的目标,就是确保所有地方农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。就目前来说,全国的农村低保的平均保障标准是超过了农村扶贫标准的。但是,大家也知道,农村低保标准目前来说以县、市为单位制定标准是比较普遍的,省级统筹的力度相对还比较弱。很多地方其实是被东部的一些发达省份的标准“被平均”了。所以就县来论的话,很多的县域的农村低保标准还是低于扶贫标准的。所以在加强标准衔接方面,我们提出第一要加大省级的统筹力度,提高标准制定的层级,减少区域的差异。第二是有明确的目标,就是要确保到2020年,我们所有县域的农村低保标准要逐步达到国家扶贫标准,这是在加强标准衔接方面。

4城乡的特困人员供养能不能一体化?

在管理衔接方面,在这个《指导意见》里提出了三方面的要求:

但是现在还不可能做到城乡特困人员完全一个标准。因为有一些贫困地区的特困人员的标准较低,甚至有些还没有达到扶贫标准,不可能一下子达到一定的高度,这是不现实的。目前在实施特困人员救助供养制度的时候,到底给的是城市的标准还是农村的标准就成为一个问题。“我相信将来这项制度标准的城乡统筹发展一定比低保更快实现,但是现阶段是有差异的。”

第一,所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的,不是一劳永逸的。

照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定:如果是生活完全能够自理的,那么照料服务标准就低一些;如果是半自理的,那么标准可能就高一些;完全丧失的可能标准最高。

民政部于2016年10月25日10时举行例行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展及下步工作安排;介绍民政部贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况,公布并解读《特困人员认定办法》,答记者问。

1什么样的人属于特困人员?

新闻发布会现场

3对特困人员认定之后,将如何有效供养?农村供养“一床难求”与“床位空置”的尴尬怎么协调?

第一,要在政策上衔接。政策衔接主要体现的是依法行政的精神和如何保持政策的连续性。我刚才也介绍了,农村低保制度已经有一定的发展过程,包括扶贫开发也是一样的。所以如何保证这两项制度能科学、持续地发展,有一个政策连续性的问题,而且对我们具体的工作人员来说有一个依法行政的要求。

5农村低保制度与脱贫攻坚、扶贫开发之间,究竟是什么关系?

过去我们可以按照户籍是农业户口还是非农户口来判定给予供养的标准,现在很多地方取消了城乡的差别,都是居民户口,怎么来判定呢?所以这里提出要根据是不是拥有承包土地或者参加了农村集体收益分配来判定,如果在农村有土地,或参加了农村集体分配,那么肯定是农村特困人员标准。

在政策衔接上,符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围,同时符合低保条件的建要纳入低保条件,这两个制度应该是相互融合的。
在标准衔接方面,确保到2020年,所有县域的农村低保标准要逐步达到国家扶贫标准。就目前来说,全国的农村低保的平均保障标准是超过了农村扶贫标准的。
在管理衔接方面,所有的低保对象和建档立卡户是动态管理的,不是一劳永逸的。

在农村低保制度和扶贫开发政策衔接上,如何能够增强有效性,怎么样能够发挥制度的合力,这就迫切地需要在中央层面制定相关的指导意见。当前在低保制度和扶贫政策衔接的对象衔接、标准衔接、信息共享等方面,还存在着一些问题,两个制度衔接得还不够紧密。因为这两项制度是分别独立运行的,在我国反贫困问题上的最主要的两项政策工具。2009年的时候,扶贫办和民政部下发过关于这两项制度衔接的试点的通知,而且在2010年的时候,也部署全面开展,但是实际运行效果并不理想,也就是我刚才说的,在对象衔接、标准衔接、管理服务等方面都没有达到我们的预期的目标。

目前全国平均供养标准中,集中供养是6385元每年,分散供养是4844元每年。集中供养标准最高的是天津市,现在达到了人均17183元;最低的是贵州省,目前只有4250元。分散供养标准最高的是上海市,年人均13800元;最低的也是贵州省,年人均只有2726元。

能不能介绍一下目前我国特困人员救助的供养标准是什么?下一步供养标准的制定方面有没有一些新的措施?

在基本生活标准方面,各地可以参照当地的人均消费支出、人均可支配收入、或者低保标准这三者的一定比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求——一般情况下,不低于低保标准的1.3倍

在供养方面,这些年我们对农村供养服务机构投入了很多,比如说民政部利用福彩公益金实施的“霞光计划”就是针对农村特困人员供养服务机构的建设改造开展的。但是实际运行过程中,我们也面临着一些非常尴尬的局面,一方面我们的床位数在增加,另一方面我们面临着“一床难求”,同时床位又在空置的问题。

10月25日,民政部举行例行新闻发布会,发布三季度民政重点工作进展及下步工作安排。民政部社会救助司副司长蒋玮就《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》等文件情况做了介绍,并公布、解读了《特困人员认定办法》。农村特困人员怎么认定、怎么救助?能和城里人享受一样的标准吗?在新形势下,国家有了进一步调整。

民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊通报近期工作情况

蒋玮认为,农村低保制度和扶贫开发政策是我国当前反贫困最主要的两个工具,也是两个重要的战略支撑点。其中,扶贫开发是对具有发展能力的贫困人口采取扶贫方式,帮他脱贫致富;低保制度,主要瞄准的是困难群众,是针对不管在哪个发展阶段都必然存在的困难群体,将他们的基本生活保障起来,做兜底的制度安排,来维持其基本生活。

首先提出加强政策衔接,就是要体现依法行政和保持政策的连续性。这里特别提出两个关键词,一个是符合条件,符合建档立卡条件的农村低保对象要纳入建档立卡范围,同时符合低保条件的建要纳入低保条件,这两个制度应该是相互融合的。第二是规范程序,因为这两个是多年的制度,有一定的程序,比如说农村低保制度,尽管当前在脱贫攻坚的历史阶段,我们要保证制度的严肃性。我们一直强调的,要防止不经过家庭经济状况核查,就纳入到低保范围,你认为你是符合条件的,我们也有相关的审核、审批的程序,这个程序是必经的,不能说你已经键入到建档立卡的就视为低保对象,那是不行的,必须要强调两个关键词,符合条件和按规定程序。

农村低保制度从2007年建立以来,一直在有序地推进。但是,在打赢脱贫攻坚战的新的阶段,农村低保面临着新的问题。如果能让农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,发挥两项制度的合力效果,那么,脱贫攻坚的成效将更加明显。因此,民政部等部门出台了《关于做好农村低保制度和扶贫开展政策有效衔接的指导意见》。

扶贫开发是对具有发展能力的贫困人口采取一些扶贫方式,帮他脱贫致富。

而此次的《认定方法》对目前我国特困人员救助的供养标准做了改革创新,调整为按照需求来制定,主要包括基本生活标准照料服务标准

第三,要求要加大信息公开的力度,自觉接受社会和民众的监督。

蒋玮提出,过去我们可以按照户籍是农业户口还是非农户口来判定给予供养的标准,现在很多地方取消了城乡的差别,都是居民户口,怎么来判定呢?所以这里提出要根据是不是拥有承包土地或者参加了农村集体收益分配来判定,如果在农村有土地,或参加了农村集体分配,那么肯定是农村特困人员标准。

三是及时高效开展防灾减灾救灾工作。今年前三季度,全国自然灾害呈现灾情时空分布不均衡,暴雨洪涝灾害南北齐发,强对流天气频发、风雹灾害损失重,台风登录强度强、致灾重等特点。各类自然灾害共造成全国1.9亿人次受灾,1317人死亡,319人失踪,834.9万人次紧急转移安置,直接经济损失4692.2亿元。面对各类突发自然灾害,民政部共启动4次国家救灾预警响应,20次国家IV级救灾应急响应、1次国家III级救灾应急响应,累计向湖北、江苏、河北等重灾区紧急调拨3.55万顶帐篷、15.4万床衣被、1.8万张折叠床等中央救灾物资,商财政部共下拨21.6亿元中央自然灾害生活补助资金,确保了受灾群众的基本生活。与此同时,部里还会同相关部门认真做好灾情预警,协同开展群众疏散转移避险,妥善做好受灾群众临时安置,强化救灾物资保障能力和调用工作,扎实做好报灾核灾和灾损评估,提前谋划灾后民房恢复重建等工作。

过去,我国对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿,愿意集中供养就到机构来,愿意在家的就分散供养,即一种是集中供养、一种是分散供养。

今年2月10号,国务院出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,从国家层面对做好新形势下的特困人员救助供养工作做出了全面部署,同时要求,民政部制定特困人员具体认定办法。为落实国发〔2016〕14号文件这一要求,指导地方做好特困人员认定工作,今年以来,民政部组织专门人员在深入实地调查研究,组织开展问卷调查、课题研究、座谈交流,广泛听取基层意见,总结提炼各地典型做法和经验的基础上,遵循《社会救助暂行办法》和国发〔2016〕14号文件有关规定和要求,立足于“于法周延有据、尊重地方首创”的原则,按照坚持统一规定与注重发挥地方主体责任相结合,力求做到责任明确、内容刚性、程序清晰、操作性强的总体思路,研究起草了《特困人员认定办法》,经民政部部长办公会议审议通过,于10月10日印发地方。

蒋玮表示,
《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》把过去的农村五保供养和城市“三无”人员救助工作,要按照城乡统筹的思路,变成了一项制度,避免城乡差异拉大,造成城乡制度割裂。这意味着将来我们对于城乡特困人员在整个供养上,包括供养服务提供、认定程序、资格条件等方面都是一样的。

由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有别的问题,可以在会后联系部新闻办。感谢大家长期以来对民政工作的关心关注和报道支持,也感谢蒋司长出席今天的发布会。

蒋玮说,过去,我国特困人员救助的供养标准分为集中供养标准和分散供养标准。

二、关于《认定办法》有关情况

其中,“无生活来源”这一项,指明“生活来源”需要计算包括工资、经营、财产、转移在内的各类净收入,但不计入城乡基本养老保险基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等各类社保福利。

目前全国平均供养标准集中供养方面是6385元每年,分散供养是4844元每年。集中供养标准最高的是天津市,现在达到了人均17183元,最低的是贵州省,目前只有4250元。分散供养标准最高的是上海市,年人均13800元,最低的也是贵州省,年人均只有2726元,这是农村的情况。

鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养,优先把生活不能自理的特困人员集中供养起来。

下面,请社会救助司蒋玮副司长,请她介绍民政部贯彻落实国务院办公厅转发的《关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的指导意见》等文件情况,解读部里新近出台的《特困人员认定办法》。

根据新出台的《特困人员认定办法》:

一是不断深化社会组织管理体制改革,积极贯彻落实慈善法。贯彻落实今年8月份中办国办印发的《关于改革社会组织管理制度
促进社会组织健康有序发展的意见》,召开全国民政系统视频会议,部署推进社会组织登记制度改革,完善社会组织培育扶持政策措施,依法加强对社会组织的监管工作,引导社会组织加强自身建设,着力加强党对社会组织的领导。围绕贯彻落实慈善法,部里目前已完成慈善组织认定、公开募捐管理、公开募捐平台服务管理和慈善信托备案等具体制度建设。会同财政部、国家税务总局制定的《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》也已于近日印发。经审查,认定了35家慈善组织。

但是,这不意味着特困救助供养与其他的所有保障政策都可以叠加。《办法》第九条就规定,未满16周岁未成年人同时符合特困救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿保障范围,不认定为特困人员。

对《特困人员认定办法》第19条问一个问题,刚才提到现在特困供养措施还是根据户籍来的,我对19条稍微有一点困惑,想请蒋司长解释一下它的内容。

关于《指导意见》和《认定办法》的具体内容,大家都已经看到了相关的文件,在此不再赘述。下面请各位记者朋友提问。

我的问题是想问关于《指导意见》主要是为了解决哪些问题?《指导意见》又提出了哪些具体的针对性的措施?

3522vip.com ,所以国务院在14号文件里,专门对优化供养服务提出了一些改革的举措。下一步我们将优先把生活不能自理的特困人员集中供养,目前我们已经在一些省份开展试点。

这意味着将来我们对于城乡特困人员在整个供养方面,包括供养服务提供、认定程序、资格条件等方面都是一样的。但是现在还不可能做到城乡特困人员完全一个标准,目前来说这里还有一个差距。因为目前有一些贫困地区的特困人员的标准较低,甚至有些还没有达到扶贫标准。不可能一下子达到一定的高度,这是不现实的。目前在实施特困人员救助供养制度的时候,到底给的是城市的标准还是农村的标准就成为一个问题。

我相信将来这项制度标准的城乡统筹发展一定比低保更快实现,但是现阶段是有差异的。

过去我们对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿,愿意集中供养就到机构来,愿意在家的就分散供养,即一种是集中供养,一种是分散供养。

其实这些年我们一直也在反思我们的制度设计,是否应当在适当的时候,也考虑到家庭的刚性支出,把刚性支出也作为一个准入的资格条件。所以在加强对象衔接上,我们提出要完善家庭经济状况核查机制,以后我们不仅仅要看他的收入状况或者财产状况,可能还要适当地考虑一下他的家庭支出情况。

我先回答一下标准的问题,救助供养标准关系到特困人员基本生活、照料服务等需求的满足程度,也决定着救助供养制度的功能发挥和制度目标实现,是这个救助制度的关键点。

这句话在认定办法里面明确提出,它的依据是国务院的14号文件。城乡居民养老保险中的基础养老金是政府补贴的这一部分,基本医疗保险,以及高龄津贴等福利补贴,都是国家建立的面向全民的普惠型的社会保障政策。正常情况下,全体公民都能够普遍地享受到,比如随着年龄的自然增长,可能都会得到高龄津贴,我们把它视为普惠的社会保障政策。

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