杨浦等四家全国双创示范基地北京聚首,发展改革委介绍双创示范基地有关情况

国家发展改革委于2016年12月23日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍双创示范基地有关情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

上海杨浦区,位于上海东北部的创新航船,这里高校和科研院所云集,众人划桨没有看客。

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天津滨海新区,瞄准世界级CBD的城市核心地带,区内几乎没有高校、科研机构,却拥有天津自贸区得天独厚的政策优势。

新闻发布会现场中国网 郭天虎

郑州航空港,为解决内陆省份对外开放问题而建的国际航空物流中心,发展迅猛。

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成都郫县,有着2300多年历史的古蜀文明发祥地,也是国家双创示范基地中唯一的一个县,自古以来就是一个具有智慧创造基因的创新之城。

国家发改委新闻发言人赵辰昕主持发布会中国网 郭天虎

近日,四家首批全国双创示范基地的负责人聚首国家发改委,现场交流各自的双创模式。四座创新之城有何过人之处,在双创基地的建设上走出了怎样与众不同的创新之路?

各位记者朋友,大家上午好,欢迎来参加国家发改委专题新闻发布会。今年5月国务院办公厅印发了《关于推进大众创业万众创新的实施意见》,明确了首批28个双创示范基地。按照国务院的部署和要求,全国28个示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚,完善双创政策环境,推动双创政策落地,扶持双创支撑平台,打造双创发展生态,形成了各具特色的双创模式和典型经验。

上海杨浦:坐拥高校资源优势,创新制度助力创业者孵化

为更好地向社会展示和介绍这些基地的探索和取得的成效,按我们预订计划,要连续举办几场发布会,请一部分各具特色的双创基地负责同志分别介绍情况。今天到场的有一些记者可能会有印象,9月2日我们已经举办了一场,今天是第二场。今天邀请的是上海杨浦区、河南郑州航空港经济综合实验区、天津滨海新区中心商务区、四川省成都市郫县等四个区域示范基地所在地的负责同志。

杨浦建设双创示范基地的整体思路概括起来就是大学校区、科技园区、公共社区三区联动,学城、产城、创城三城融合。今年以来,杨浦更提出了双创航船上,众人划桨没有看客的理念,凝聚区域内各类创业创新主体,联动互补。

我先介绍一下今天出席发布会的几位同志:上海杨浦区区长谢坚钢先生,郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健先生,天津滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏女士,四川郫县县委副书记王忠诚先生。上述几个地方充分发挥本地区优势和资源,大胆探索、勇于尝试,形成了一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的模式和经验。下面先请他们分别为大家介绍各自示范基地的情况,首先有请上海杨浦区的谢区长。

发布会上,天津和郑州双创基地的负责人都对上海杨浦的高校资源表达了羡慕之情。目前,杨浦区域内有包括复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学等十所高校,在校的本科生和硕士生占全上海市的20%和30%。

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如何利用好这些高校资源?一方面,今年来,杨浦区密集地与各所高校签订战略协议,围绕双创深化区校合作;另一方面,杨浦不断探索辅助创业者创业的机制和手段,构建了创业前-创业苗圃-孵化器-加速器的四级创业孵化模式。

上海杨浦区区长谢坚钢介绍有关情况中国网 郭天虎

创业是一个非常艰难的事情,并不是所有的创业都能成功。杨浦区区长谢坚钢在发布会上表示,为了鼓励大学生创业,杨浦区出台了《关于大力促进创新创业若干政策办法》20条,对大学生的创新创业,我们从资金、培训、指导、实习等全方位给予支持。

尊敬的各位媒体朋友,各位领导,各位同行:

创新创业的人才政策,除了为国内的大学生创业提供便利,还为海外国际化人才创造更好的环境。最近,在公安部和上海市出入境管理局的支持下,杨浦双创示范基地专门为外籍人才、外籍华人、外国留学生开辟了特殊政策,这些人员在基地里可以有率先解决人才居住及创业签证的便利,这将使示范基地中5000多名海外人才和各高校6000余名留学生获益。

大家上午好!我是上海市杨浦区区长谢坚钢。下面由我向大家介绍一下杨浦建设双创示范基地的有关情况。

天津滨海新区:借力自贸区制度优势,发展金融创新

杨浦区位于上海市中心城区东北部,面积60.61平方公里,常住人口131.52万人。迈入新世纪以来,杨浦区积极发挥高校科研院所集聚的优势,走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的创新驱动、转型发展之路,取得了一定的成绩,也得到了国家部委及各方的肯定和支持。

作为一个新开发区域,天津市滨海新区中心商务区正处在要素导入期,区内基本没有高校、科研机构等创新载体,科技型企业也不多,但是在载体、交通、政策等方面具有突出优势。在这样的背景下建设双创示范基地,就决定了我们必须同时做好扬长和补短两篇功课。天津市滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏表示。

杨浦建设双创示范基地的整体思路概括起来就是“三个三”:一是凸显“三区联动、三城融合”发展特色。把建设国家双创示范基地作为区域创新主体的共同机遇,全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”,系统推进学城、产城、创城“三城融合”。二是明确三个阶段的发展目标,即到2017年要基本建成高水平的区域双创示范基地;到2018年要全面建成高水平的区域双创示范基地;到2020年在国家双创示范基地建设中走在前列。三是构建三大支撑体系,即6项主要任务、5项重点工程和15项政策举措。

中心商务区作为天津建设自贸区和自创区的双载体,背靠滨海新区开发开放国家战略,既是开放的高地,也是成本的洼地,这是天津滨海新区中心商务区得天独厚的条件。为此,中心商务区积极对接北京海淀区、中关村、金融街等双创资源密集区,引进驻京大院大所、科技型领军企业和大型企业集团的金融、贸易、研发板块,同时推动他们在商务区设立众创空间、科研平台等双创载体。

今年以来,杨浦提出了“双创航船上,众人划桨没有看客”的建设理念,凝聚区域内各类创业创新主体,联动互补,主要开展了以下几方面工作:

天津自贸区是我国北方的首个自贸区,对接自贸区制度创新红利,中心商务区以深化金融开放创新为重点,组建了自贸区金融服务中心,积极帮助企业开展金融创新业务。

第一,科学规划空间,推动载体升级

双创的重点一部分是体制创新。传统企业在原来板块下嫁接新的金融板块,可以推动其产业升级。杨德宏指出,过去一些贸易企业受金融机构从业监管的要求,必须大幅度从银行贷款,企业上下游一个环节有问题就进展不下去。在双创基地,我们支持这类企业大量建立金融租赁和保理业务,让他们有能力为上下游企业提供产业链金融服务,打通上下游,整个产业链就不会因为某个环节卡死,通过金融服务能推动企业更好地发展壮大。

我们构筑起覆盖全区的“西、中、东”的创新协调发展新格局,推动科技创新与城市更新不断融合,打造宜居宜业宜创的创业创新街区。在西部核心区,构建以五角场城市副中心为核心,以复旦全球创新中心,环同济知识经济圈、大连路总部研发基地为支撑的“创新经济走廊”。在中部提升区,建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,构筑“创客生态社区”。在东部战略区,加快推进国际国内创新领军企业和领军人才集聚,建设“滨江国际创新带”。今年9月,国务院第三次督查组视察杨浦双创工作时,对我们传承老工业历史文脉、打造“长阳创谷”等空间载体的探索给予了充分肯定。

郑州航空港:向外借力促进资源集聚

第二,突出市场导向,创新融资方式

郑州航空港实验区是在2013年3月成立的。作为国务院批复成立的国家第一个以航空经济为主题的国家级产业新区,主要目的也是解决河南省内陆省份不沿海,不沿边,一条跑道通南天的开放问题。郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健坦言,三年来,实验区发展虽快,但是创新的基础资源,特别是大院大所创新型企业的基础相对薄弱,因此急需和区域外的双创资源建立一种比较好的链接来加快双创示范基地的建设。

我们面对科技型中小企业融资难的瓶颈问题,探索推出一系列科技金融政策。一是科技部国家重大专项成果转化基金和上海双创孵化母基金落户杨浦。通过母基金带投,积极引导社会资金支持杨浦区创新创业。二是“贷投联动—双创贷”率先试点。以“银行贷款+认股权证”的创新融资服务方式,为初创期轻资产的科技型企业提供银行信贷资金支持。三是探索“双创”融资风险补偿机制。研究与上海市中小微企业融资担保基金创新开展贷投联动的市区合作模式,以进一步扩大科技型小微企业的受益面。

为此,郑州航空港实验区建立了三级孵化的整合模式。一级孵化,也叫源头孵化,更多强调走出去,主动去外面延链或者补链。据介绍,航空港通过与郑州区域外广泛的高校、院所、大院大所建立链接,采用联合共建的方式建设双创空间或孵化器,促进双创资源向航空港示范基地集聚。

第三,联动市场主体,产学研协同发展

二级孵化也叫专业孵化,根据航空港实验区的主导产业做不同的专业孵化器,并单独建设成双创载体和产业园区。而三级孵化则是加速器环节的增值孵化。比如我们在实验区的手机产业园建了39栋标准化厂房,手机行业的初创企业后期都可以进入这里成长。总而言之,就是全力优化环境,搭建平台,推动企业增值。

我们依托区域内高校、科研院所的知识溢出,进一步完善“政产学研用”的创新创业链条。一是深化与高校的“双创”合作。区政府与复旦大学、上海交通大学、同济大学等区域内外10所高校,围绕双创合作,签订了新一轮战略协议。二是强化重大功能平台建设。加快推进中国工业设计研究院、国家技术转移东部中心等功能平台作用发挥,促进科技中介有效集聚,引领产业转型升级。三是协同创新,加快重点项目落地。重点支持上海理工大学太赫兹波谱与影像技术产业化平台、复旦大学脑与类脑智能产业创新研究院等建设,形成支撑示范基地建设的“四梁八柱”。今年8月,上海理工大学太赫兹技术科研团队成为全国首单科技成果转化暂不缴纳个税的优惠案例。

成都郫县:以双创推动县域经济转型

第四,营造双创氛围,打造杨浦品牌

四川成都郫县,古称郫邑,是古蜀文明的发祥地,建县迄今已有2300多年。自古以来,郫县就是一个具有智慧创造基因的创新创业之城。

我们按照国家发改委部署,以承办2016年全国双创活动周上海分会场系列活动为契机,营造“双创”氛围,厚植“双创”文化。双创周期间,围绕“发展新经济、培育新动能”主题,共举办170余项各类活动,总参与人数6.6万余人次,由杨浦选送的原创歌曲《创响中国》光荣当选为全国“双创”活动周主题歌。

郫县是28个双创示范基地中唯一的一个县,县域经济的发展客观上要求推进由粗放经济向精明增长的转变,摆脱过去对土地财政的依赖。而双创建设,为郫县提供了这样一个契机。

由于时间关系,我主要介绍这些情况,最后衷心感谢各位媒体朋友对我们杨浦区工作的关心和支持,也真诚地欢迎各位媒体朋友有机会到上海杨浦区走走看看,持续关注杨浦“老工业、新百年”的创新转型之路。谢谢大家!

郫县双创示范基地首先激活了区域内的闲置资源,充分利用境内重大产业项目近120万平方米空置楼宇,巧妙地变成创客空间。菁蓉镇是郫县创新的核心,菁蓉镇将空置宿舍巧变创客空间的做法,就像是新经济借壳传统产业上市。

谢谢坚钢区长。下面请郑州航空港实验区马健主任介绍情况。

在此基础上,双创生态的营造,有力激发了企业高校、科研院所和各类人才的创新创业活力。一年内,郫县双创基地新增专利申请总量、新增市场主体总量、新增注册资本总量快速上升,大数据、无人机、智能制造这些新兴产业在郫县迅速崛起。双创的力量支撑着县域内很多传统工业实现了转型升级,为郫县推进经济发展迈上产业中高端奠定了坚实的基础。

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郑州航空港综合试验区管委会主任马健介绍有关情况中国网 郭天虎

尊敬的各位领导、各位新闻界的朋友,大家上午好。我是郑州航空港经济综合实验区管委会主任马健,很荣幸能够出席此次国家发改委组织的双创示范基地新闻发布会。

首先,我向大家介绍一下航空港实验区国家双创示范基地的基本情况:航空港实验区双创示范基地位于河南省郑州市东南部,规划面积573平方公里,包括国家首个航空经济综合实验区和国家郑州经济技术开发区,是郑洛新自主创新示范区的重要辐射区,也是国际航空物流中心、国际陆港重要节点,同时还是全球智能终端生产基地、国家新型工业化产业示范基地,承担着河南省发展现代产业、扩大对外开放和引领创新发展的重要使命。

下面,我向大家介绍一下示范基地建设的主要思路:示范基地以郑洛新国家自主创新示范区获批为契机,围绕河南省双创政策先行区、双创服务示范区、双创生态优化区和产业创新引领区四大发展定位,建设双创载体、培育双创主体、优化双创生态、完善双创政策、创新人才引领,努力建设具有国际竞争力的中部地区国家双创示范基地,打造郑洛新国家自主创新示范区双创工作的标杆,为内陆地区的国家级新区和省会城市双创工作提供可借鉴、可推广的经验模式。

围绕推进示范基地建设,我们重点开展了五个方面的工作,也取得了阶段性的进展。

一是完善政策措施,促进双创资源集聚。在认真落实国家、省、市扶持政策的同时,结合示范基地实际,制定了《关于加快推进国家双创示范基地和自主创新示范区建设的若干政策意见》,从双创综合体、双创企业、双创平台、财税金融、人才引育等方面加强政策支持,构建“1+N”的双创政策体系。坚持“不求所在但求所用”的原则,加强与区外双创机构的对接合作,柔性汇聚双创资源,建立面向全球的双创资源协调链接体系。

二是建设双创载体,提升双创服务水平。积极打造各类开放式创新创业平台,实施了“创新创业综合体”集群建设工程,在示范基地布局建设16个集科技企业孵化、创新研发和生活配套于一体的双创综合体。目前,综合体建成面积超过150万平方米。同时,按照“三级孵化模式”,构建网络化、专业化载体,建有省级及以上孵化器、众创空间6家、市级8家,全年入驻双创项目和创客团队170多个,在孵企业超过500家。

三是培育双创主体,激发双创发展活力。坚持以创业促进创新、以创新引领创业,突出行业领军企业带动作用的同时,激发中小微企业创新活力。实施创新主体培育计划,对列入“苗圃计划”“雏鹰计划”“小巨人计划”的企业,实施具体政策扶持,导入创新资源,推动企业创新,使企业真正成为双创活动的主体。2016年,示范基地新登记企业突破5000家。

四是引进双创人才,搭建双创发展智库。落实国家“千人计划”、河南省“百人计划”,实施郑州市“1125人才计划”和示范基地创业创新人才领航计划,推行“人才+项目、人才+产业、人才+课题”的培养开发模式,设立人才专项资金,建设高端人才社区,支持高端人才创新创业。目前,示范基地已引进院士
3名、千人计划专家32名,硕士、博士研究生等高科技人才近600名。

五是开展双创活动,打造双创文化品牌。成功举办了“青年创业节暨航空港实验区首届创新创业大赛”,通过大赛遴选和扶持一批优秀双创项目,打造全省双创大赛品牌;开展一系列双创文化宣传活动,打造双创文化品牌,举办了“海外人才中原行”暨人才与项目洽谈会、中国第二届国际创新创业大会暨跨国技术转移大会等各类活动290多场;12月12日,第二届中国创客领袖大会暨双12中国创客日活动在郑州成功举办,计划将航空港实验区打造成为中国创客城。

下一步,我们将围绕区域性双创示范基地的建设任务,加大工作力度,积极探索实践,努力打造河南省创新驱动发展的核心载体,在继续发挥支撑、引领、带动、辐射作用的同时,为中部地区的双创工作作出积极的示范作用。也真诚希望各位媒体朋友多关注航空港的发展、多支持航空港的建设,谢谢大家。

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天津滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏介绍有关情况中国网 郭天虎

尊敬的各位领导、各界媒体朋友,女士们,先生们:

大家上午好!我是天津市滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏。非常感谢国家发改委高技术司创造了一个这样的机会,让我们能够与全国其他兄弟示范基地的同仁和媒体朋友面对面地交流。

中心商务区总面积46平方公里,位于京津滨发展轴和京津冀沿海经济发展带的交汇节点,空间上是天津滨海新区的城市核心区,功能上是天津聚焦打造的世界级CBD。作为一个新开发区域,中心商务区正处在要素导入期,原本区内基本没有高校、科研机构等创新载体,科技型企业也不多,但是在载体、交通、政策等方面具有突出优势。在这样的背景下建设双创示范基地,就决定了我们必须同时做好“扬长”和“补短”两篇功课。

为此,我们确定的总体思路是:以深化改革、推动创新为动力,以聚集国际化、高水平创新创业资源为重点,以构建与国际规则接轨、有利于创新创业的开放体系为支撑,聚焦发展新技术、新产品、新业态、新模式,力争用3到5年左右时间将中心商务区建设成为京津冀乃至我国北方地区创新型产业发展先导区、开放创新创业先行区和协同创新创业示范区。围绕实现上述目标,我们建设双创示范基地,着力突出以下几个特色。

1.把握京津冀协同发展契机,着力聚集双创发展
要素。京津冀协同发展的核心是推动北京非首都功能转移疏解。中心商务区作为天津建设自贸区和自创区的双载体,同时背靠滨海新区开发开放国家战略,既是开放的高地,也是成本的洼地,具备得天独厚的条件,对接北京优质资源,快速聚集双创发展要素。为此,我们积极对接北京海淀区、中关村、金融街等双创资源密集区,着力引进驻京大院大所,科技型领军企业和大型企业集团的金融、贸易、研发板块,同时推动他们在商务区设立众创空间、科研平台等双创载体。

2.依托自贸区制度创新优势,突出金融开放创新特色。大家知道,天津自贸区是我国北方首个自贸区。为将自贸区制度创新红利,转化为助推双创的发展动力,我们以深化金融开放创新为重点,通过与海内外专业机构合作,搭建了跨境投融资综合服务平台,在融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条,可以为各类企业创新创业,开展多种形式的跨境投融资提供政策咨询、架构设计、目的地国推介、海外项目对接、并购咨询和财务顾问等一揽子便利化服务。

同时组建了自贸区金融服务中心,积极帮助企业开展金融创新业务,形成一批具有示范意义的典型案例,比如国内第一单新三板企业反向并购海外上市公司,国内第一单互联网企业分拆回归上市,我国北方第一单QDLP业务,国内保理公司最大的一单ABS产品,首支京津冀产业结构调整引导基金等都出自中心商务区,一批“中”字头央企和百度、京东、360等互联网领军企业也纷纷在商务区设立了员工持股平台。

3.建设系统化综合服务体系,积极推动企业服务微创新。企业是创新创业的主体,政府的责任一方面是要清障松绑,另一方面是整合好市场化资源,为创新创业提供好相关服务。为此,我们以加快转变政府职能为重点,针对各类企业,特别是中小微企业发展需求,积极构建覆盖企业全生命周期的系统化服务体系。具体来说:

一是提高审批服务效率。建立了企业设立、综合受理、国际贸易和国地税联办四个单一窗口,其中国地税联合办税模式为全国首创;开设了商事预约登记预审系统、企业名称网上自主申报系统等“互联网+政府”服务平台,实现审批服务全事项的“一口受理、一次报件、一网通办”。

二是降低新增业务门槛。率先落实了一址多照、一照多址、集群注册、按工位注册、企业简易注销登记等审批制度创新,突破了以往一个地址只能办理一个营业执照,微创企业开具税票难、市场退出难等长期制约创业者的瓶颈问题。

三是构建“管家+专家”服务体系。组建起服务管家团队,引入了一批法律、会计、人才等专业化服务机构,通过政府购买服务,发放“双创红包”的方式,为企业提供“普惠性+个性化”共计85项服务。开通了PC端+手机端的“双创通”服务平台,便利办事人随时、随地、随手下单对接办理各类服务事项,成为“永不下班的服务办公区”。

四是打造多元化服务平台。先后设立了京津冀跨境电商产业联盟、京津冀众创联盟、科技成果转化交易市场、于家堡创业培训平台等一批功能聚焦、特色突出的专业化服务平台。比如于家堡创业培训平台,累计举办双创公开课44场,取得良好效果,成为中心商务区“永不落幕”的双创活动品牌。

五是推出“office+”进驻服务。通过提供办公场地、办公家具、企业管理及咨询、审计及税务服务、人力资源等各项增值服务,满足各类初创企业即时办公、过渡办公需求。

六是强化延揽各类人才服务。创新创业最后比拼的是人才。为此,我们把帮助企业招揽人才作为服务的重中之重。比如,我们与知名人力资源开发机构合作,建立了人才招聘服务平台,采取线上线下结合的方式,仅今年七月以来,不到半年的时间,就成功帮助驻区企业引进各类人才超过1300人。再比如,我们依托楼宇优势,建立起“分散式+集中式”互为补充的人才公寓保障体系,为企业低成本招揽人才提供了有力保障,等等。一年以来已经为各类人才提供了3600余间政府的双创公寓,其中入住的高级人才超过600余人。

4.着力完善双创扶持政策,千方百计降低创新创业成本。我们通过政府设立专项资金,撬动各类基金、股权众筹、持股平台等社会资金的方式,建立起多层次融资保障体系,着力解决双创企业融资难问题。同时围绕引进领军企业、科研机构、众创空间、双创人才等要素和降低办公成本、奖励投资收益、激励企业上市等事项,逐一出台了专项政策。通过积极落实这些政策,去年至今累计为驻区双创企业节约运营成本近2000万元,特别是“就业即落户”更是成为天津的一大政策亮点。

在上述工作的合力作用下,中心商务区目前已初步形成有利于创新创业的良好生态。今年至今,已累计新落户“双创”类企业超过3100家,占到新落户企业总数的65%,同时已有11家众创空间投入运营,已注册入驻各类企业近400家,包括一批在技术、渠道、模式等方面具有独特优势的高成长性企业。

虽然取得了一定成绩,但我们也深知,相比中关村等先进地区,在推动创业方面我们还只是刚刚起步,在促进创新方面更是存在巨大差距。为此,我们下一步将着力在引入大型科技研发平台、广泛聚集高端科技人才、促进传统企业和双创企业协同创新、推动科技成果研发转化四个方面下功夫,不断提高创业的科技含量和创新的层次水平,努力实现创业和创新良性互动、同步提高,探索形成更多可复制、可推广的经验。

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